Открытие ордера ОАТИ для монтажа вентилируемого фасада в Москве - непростая, но в большинстве случаев обязательная процедура. Отсутствие ордера грозит серъёзными штрафами и административной ответственностью, вплоть до приостановки деятельности подрядчика сроком до 90 дней. Ниже в формате "вопрос-ответ" приводим комментарии юридической службы IBFM по данному вопросу.
Федеральный закон N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 2, пункт 2, подпункт 24: "Строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции".
Следовательно, вентилируемый фасад является строительной конструкцией, поскольку выполняет ограждающие и эстетические функции.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, статья 1, пункт 14.2.: "Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов".
Таким образом, даже работы по замене облицовки вентилируемого фасада, не затрагивающие иных конструктивных частей объекта, являются капитальным ремонтом.
Порядок оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержден постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 284-ПП: "1.1. Правила <...> распространяются на <...> установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, осуществляемых в целях проведения следующих работ: <...> 1.1.16. Капитальный ремонт зданий и сооружений без затрагивания конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности (в том числе <...> ремонт фасадов, изменение фасадов), включающий в себя: <...> проведение ремонтно-восстановительных работ по фасаду здания, сооружения (включая замену отделочного материала); ремонт или частичное восстановление архитектурных элементов? изменение существующего колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений<...>".
Вывод: при проведении работ с применением строительных лесов получение ордера является обязательным.
Не подлежит оформлению ордер ОАТИ при установке временных ограждений, размещении временных объектов на срок не более одного календарного дня (за исключением размещения на проезжей части улиц и магистралей, остановок общественного транспорта, отстойно-разворотных площадках, велосипедных дорожках).
- Строительных лесов для организации работ на фасадах зданий и сооружений;
- Бытовых и подсобных строений для временного размещения людей и организации их работы, питания, бытового и медицинского обслуживания, мобильных туалетных кабин;
- Производственных и складских строений (сооружений, помещений) для хранения инвентаря, инструментов, материалов, изделий, конструкций, а также для организации выполнения, изготовления, наладки, подготовки необходимых изделий, конструкций, работ;
- Оборудованных площадок для складирования материалов, изделий, конструкций;
- Временных дорог для организации движения транспорта в местах проведения работ, пунктов мойки колес автомобилей, контейнеров для мусора, отходов производства, складирования и хранения сыпучих и пылевидных материалов, временных коммуникаций (трубопроводов, кабельных линий), опор для коммуникаций.
- Заявка установленного образца (представляется заявителем);
- Проект производства работ (ППР), подготовленный в соответствии с градостроительным законодательством. В ряде случаев требуется заключение о соответствии ППР Сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в городе Москве (представляется заявителем);
- Календарный график производства работ, оформленный и согласованный в соответствии с законодательством (представляется заявителем);
- Список работников по установленной форме для представления в ФСО России - в случае проведения работ на трассах, маршрутах проезда, в местах пребывания объектов государственной охраны (представляется заявителем);
- Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме (информация получается органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим оформление ордеров (разрешений), в рамках межведомственного взаимодействия);
- Заключение о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленное проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ в отношении нежилых зданий, строений, сооружений (представляется заявителем);
- Паспорт колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений в городе Москве (при проведении работ, предусматривающих изменение существующего колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений) (информация получается органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим оформление ордеров (разрешений), в рамках межведомственного взаимодействия).
Таким образом, для получения ордера должен быть оформлен колористический паспорт и заключение о техническом состоянии конструкций объекта капитального строительства и возможности производства планируемых работ.
Проект проведения (производства) работ по размещению временных объектов включает в себя:
- пояснительную записку, в состав которой входят: ситуационный план в масштабе 1:2000 с указанием границ места производства работ; описание места производства работ; решение заказчика о проведении работ; наименование заказчика; исходные данные по проектированию; описание вида, объемов и продолжительности производимых работ; описание технологической последовательности выполнения работ; организационно-технологическая схема производства работ с расчетом сроков выполнения работ, с выделением работ, проводимых на проезжей части улиц и магистралей, территории остановок общественного транспорта, отстойно-разворотных площадок общественного транспорта, велосипедных дорожках; в случае занятия проезжей части улиц и магистралей - информация о ширине проезжей части улиц и магистралей, в границах которой планируется проведение работ, в том числе о ширине занимаемой проезжей части улиц и магистралей; в случае занятия тротуара - информация об условиях, обеспечивающих проход пешеходов по занимаемому тротуару без занятия проезжей части улиц и магистралей; описание мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе дорожного движения, при выполнении работ; обоснование необходимости и расчет потребности в размещении временных зданий и сооружений в зоне проведения работ; состав и количество планируемых к размещению временных объектов; описание характеристик строительных лесов, планируемых к использованию в зоне проведения работ;
- общую схему проведения работ масштаба 1:2000, в состав которой входят: схема зоны проведения работ с привязкой к плану местности; схема установки строительных лесов;
- схему (план) организации площадки для производства работ на инженерно-топографическом плане в масштабе 1:500 или 1:200, в которой указываются: границы участка проведения работ; места размещения временных зданий и сооружений, в том числе мобильных (инвентарных) зданий и сооружений; площадки для складирования материалов, изделий, конструкций; временные площадки для складирования грунтов и проведения их рекультивации; временные дороги; пункты мойки (очистки) колес автотранспорта и техники; места установки контейнеров-накопителей для мусора и отходов; временные, подземные, надземные инженерные сети и коммуникации с указанием мест подключения временных сетей к действующим сетям и мест установки опор надземных сетей и коммуникаций; места размещения грузоподъемной и землеройной техники; зоны отстоя транспорта; места установки строительных лесов; описание мероприятий по восстановлению нарушенного благоустройства с выделением необходимых этапов.
В состав ППР для ордера ОАТИ дополнительно включается архитектурно-строительный раздел, состоящий из:
- текстовой части: описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта; обоснование принятых объемно-пространственных и архитектурно-художественных решений, в том числе в части соблюдения предельных параметров объекта; описание и обоснование использованных композиционных приемов при оформлении фасадов объекта;
- графической части: отображение фасадов; цветовое решение фасадов; иные графические и экспозиционные материалы;
- технической документации на здание (строение, сооружение);
- материалов по фотофиксации существующего положения внешних поверхностей здания (строения, сооружения);
- заключение о техническом состоянии конструкций здания (строения, сооружения) и возможности производства планируемых работ.
Ответственность за отсутствие ордера ОАТИ предусмотрена Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45, "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", статья 8.18.: Нарушение правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства
1. Нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
КоАП РФ: Статья 2.1. Административное правонарушение
1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Таким образом, если юрлицо примет все меры по соблюдению правил (назначит приказом ответственное должностное лицо, оформит инструкции, договоры, дисциплинарный выговор должностному лицу за неисполнение обязанности по открытию ордера) - то появляется теоретический шанс избежать штрафа на юридическое лицо, получив вместо него штраф на должностное лицо. Однако, рассчитывать на такой исход не рекомендуется.
ООО ТПК "Браво" осуществляет подготовку документации для открытия ордера Объединённых Административно-Технических Инспекций (ОАТИ) на установку лесов и обустройство строительной площадки. Основной документ для получения ордера ОАТИ - проект производства работ (ППР). Консультации по телефону: +74954818133 или электронной почте: info@ibfm.ru
Определение допустимой нагрузки на анкер